国家要从道、天、地、将、法、财来谋形。谋形是国家战前对军事力量的建设和筹划，就是通过修明政治、发展经济、加强军备等手段来增强国力和军力。一是道，指的是令民与上同意，即上下同心，包括君主与臣民同心、将帅与士卒同心、上级与下级同心；二是天，指的是天时，即昼夜晴雨、严寒酷暑、春夏秋冬四季交替等气候条件变化；三是地，指的是地形条件，即地势的高低、路程的远近、地势的险要平坦与否、战场的广阔狭窄与否等地理条件；四是将，指的是人。战争中最为关键的是人，只有求到了良将，才有打胜仗的可能性；五是法，指的是法令制度，指的是组织架构、权责划分、人员编制、管理制度、资源调配等。
