分税制，是指将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，借以确定中央财政和地方财政的收入范围的一种财政管理体制。其实质是根据中央政府和地方政府的事权确定其相应的财权，通过税种的划分形成中央与地方的收入体系。它是市场经济国家普遍推行的一种财政管理体制模式。分税制包括以下内容：1、中央与地方的事权和支出划分；2、中央与地方的收入划分；3、政府间财政转移支付制度；4、预算编制与资金调度。
